Economic subjects | European Union » Az Európai Konvent

Az Európai Konvent Az Európai Tanács 2001. decemberi laekeni ülésén Nyilatkozatot fogadott el Európa jövőjéről A "Laekeni Nyilatkozat" elemezte az európai uniós fejlődés eddigi eredményeit, megjelölte a fő kihívásokat és a megújuláshoz szükséges reformokat, valamint összehívta az Európa jövőjével foglalkozó Konventet. Az Európai Konvent az Európai Unió új alkotmányának kidolgozására jött létre. Az unió történetében ez a második ilyen javaslattevő testület, amely gyakorlatilag az első, az alapvető jogok kidolgozására hivatott konvent mintáját követi. A Konvent összetétele, a munkafolyamat jellege Az összesen 105 tagú tanácskozó testület a tagállami kormányok egy-egy, a nemzeti parlamentek kétkét, az Európai Parlament 16 képviselőjéből és a Bizottság két tagjából állt. A Konvent munkájában a tizenhárom tagjelölt a tagállamokkal megegyező képviselettel vett részt, jogosítványaik csupán

annyiban voltak korlátozottak, hogy a tagállamok között kialakult konszenzust nem akadályozhatják meg. A Konventben megfigyelői státusszal rendelkezett a Gazdasági és Szociális Bizottság három, az európai szociális partnerek három, a Régiók Bizottsága hat képviselője, valamint az európai ombudsman. A Bíróság és a Számvevőszék elnökét az Elnökség felkérhette a Konventben való felszólalásra. A testület működése során az Európai Unió tizenegy hivatalos nyelvét használhatta. A Konvent tanácskozó fórum, ahol tagjai a testület munkájában a delegálásukat meghatározó minőségükben vettek részt, ezért az általuk kifejtettek nem tekinthetők nemzeti álláspontnak. A Konvent tagjait csak a velük azonos módon kijelölt helyetteseik képviselhették a testület ülésén. A Konvent nyitott jellegét mutatta, hogy a társadalom bevonására a Konventtel párhuzamos fórum nyílt, amely a civil szférát képviselő szervezetek

(például szociális partnerek, üzleti világ, NGO-k, tudományos élet) “strukturált hálózataként” funkcionál. A Konvent két külön ülést szervezett az európai civil szervezetek és az európai fiatalok számára. A 2002 június 24- 25-i ülésén civil szervezetek és a Konvent megfigyelői fejthették ki az integrációval kapcsolatos elképzeléseiket. A hozzászóló NGO-k leggyakrabban az uniós intézményekkel való együttműködésük intézményesítése iránti igényüknek adtak hangot. A Fiatalok Konventje 2002 június 2425-én három munkacsoportban - az Európai Unió küldetése; demokrácia (és az állampolgárok részvétele) az Európai Unióban; Európa a globális világban - vizsgálta az európai integráció jövőjét. Szervezeti rend A testület élén a 13 tagú elnökség állt, melynek elnöke V. Giscard dEstaing, alelnökei pedig Giuliano Amato és Jean-Luc Dehaene voltak. A Konvent elnöke valamennyi Európai Tanácson szóbeli

tájékoztatást adott a Konvent munkájáról. A Konvent havonta egyszer vagy kétszer tartott plenáris ülést. A 13 tagú elnökség kéthetente, a 3 tagú “igazgató” elnökség pedig hetente ülésezett. A Laekenben elfogadott 12 fős elnökségbe - tizenharmadik tagként - a tagjelöltek egyik képviselőjét is meghívták: szavazás alapján a korábbi szlovén miniszterelnököt és külügyminisztert delegálták a posztra. A Konvent tagok és az elnökség munkáját segítette széles feladatkörrel a titkárság. A plenáris üléseken megfogalmazott kérdések részletes vizsgálatára a Konvent tizenegy munkacsoportot hozott létre, amelyek a vitatott témákban megoldási javaslatok kidolgozásával segítették a testület munkáját. A munkacsoport-rendszerben az egyes munkacsoportok súlya eltérő volt. Az Országgyűlés, illetve a Kormány 2002. január 31-én dr Vastagh Pál, dr Szájer József és dr Martonyi János személyében kinevezte a Konvent

Országgyűlést és a kormányzatot képviselő három tagját, valamint dr. Szent-Iványi István, dr Kelemen András és dr Gottfried Péter személyében helyetteseiket 2002 májusától a Konvent kormányzatot képviselő tagja dr. Balázs Péter lett A munkafolyamat tagolása, az első szakasz áttekintése A Konvent munkáját három szakaszban bonyolította le: tájékozódási, elemző, és javaslattevő/záró. A “tájékozódó” szakasz (listening phase) a 2002. július 11-12-i üléssel lezárult A testület e tájékozódó szakaszban öt plenáris ülésen vitatta meg elképzeléseit. A tájékozódó szakasz kétségtelen előnye, hogy azon, elvben, a Konvent valamennyi tagja elmondhatta véleményét az integráció továbbfejlődésének legfontosabb kérdéseivel kapcsolatosan. Az Európai Konvent tájékozódó szakaszában folyó viták a következő főbb témákat ölelték fel: az Európai Unió céljai és küldetése az uniós és tagállami hatáskörök

megosztása a döntéshozatali eljárások, a döntéshozatal hatékonyságának javítása az EU intézményi rendszerének módosítása a nemzeti parlamentek integrációs folyamatban betöltött szerepe a bel- és igazságügyi együttműködés továbbfejlesztése Az Európai Konvent 2/1 az Unió külkapcsolati rendszere, a közös kül-, biztonság és védelempolitika jövője. Főbb nézetkülönbségek A hatáskörmegosztás legitimitásának megerősítéséhez a szubszidiaritás és az arányosság elvét a gyakorlatban is alkalmazhatóvá kell tenni, elsősorban a szükséges kontroll-mechanizmusok megteremtése által. A konventtagok véleménye megoszlott arról, hogy jogi, politikai vagy e kettőt kombináló mechanizmusra, esetleg külön e célra létrehozott intézmény(ek)re, illetve ex ante vagy ex post ellenőrzésre van-e szükség. A Konvent tagok túlnyomó többsége egyetértett azzal, hogy növelni kellene a nemzeti parlamentek hatáskörét és

befolyásolási lehetőségeit az európai integrációs folyamatokra. Bár korábban többen javasolták egy új “második kamara” létrehozását, a nemzeti parlamentek kiválasztott képviselőitől ez a gondolat szinte alig kapott támogatást. A vita homlokterébe az alapvető intézményi rend került. Egyrészt törekvés van új intézmények létrehozására - pl. Kongresszus -, másrészt a Tanács elnökségi rendszerének módosítására A három alapintézmény egyensúlyát a szerepvállalások módosítása is megváltoztathatja. Az európai kül- és biztonságpolitika továbbfejlesztésének lehetőségeiről, az e területet érintő integráció mélységéről megoszlott a konventtagok véleménye. A hozzászólók szorgalmazták az európai külpolitika hitelességét biztosító védelmi dimenzió megteremtését, az európai védelmi-katonai kapacitások fejlesztését, de ezen a területen érezhetően csak igen lassú, lépésről-lépésre való

előrehaladásra lesz lehetőség, alapvetően kormányközi keretek között. Vannak területek, ahol kevésbé indokolt a közösségi szintű döntéshozatal, más területeken azonban a magasabb, a tagállami szintet meghaladó döntéshozatal kívánatos. Mindazonáltal nincs valós szándék újabb hatáskörök közösségi szintre történő átutalására. Az érdekképzések fő jellemzői A résztvevők helyzete és a főbb témakörök mentén az alábbi érdek elhatárolódások voltak megfigyelhetők: kis és nagy tagállamok nemzetállamok Európája-föderális Európa szubnacionális szint-tagállami szint. A Konvent munkájának második szakasza 2002. szeptemberétől a Konvent megkezdte működésének második, "elemző-értékelő" szakaszát, amely egyrészt a Laekeni Nyilatkozatban feltett kérdéseket, másrészt a munkacsoportok következtetéseit és az Európa jövőjével kapcsolatosan eddig napvilágot látott fontosabb elképzeléseket

tanulmányozta át. A Konvent elnöksége 2002 október végén közzétette a leendő alkotmányos szerződés tervezetének vázlatát. A Konvent munkájának végső szakasza A Konvent tevékenységének harmadik, záró fázisában (2003. első félévében) befejezte munkáját: megalkotta az EU Alkotmányának tervezetét. A 2003 október 4-én kezdődött kormányközi konferencia (IGC) célja az Alkotmány véglegesítése volt, de a tagállamok az egyetértés hiányát megállapítva voltak kénytelenek felállni a tárgyalóasztal mellől. 2003 decemberében az IGC végső soron egyetlen kérdésen, a döntéshozatali eljárásokban alkalmazandó szavazási rendszer ügyén feneklett meg. Az állam- és kormányfők túlnyomó többsége elfogadta volna a kettős (a tagállamok száma és az általuk képviselt népességarány szerinti) többségnek a konvent által javasolt módszerét, Spanyolország és Lengyelország azonban ragaszkodott a szavazati súlyok bonyolult

rendszerének a nizzai szerződésben rögzített formula szerinti fenntartásához, mert ez nagyobb befolyást juttatna számukra, mint a kettős többség alkalmazása. Az ír elnökség 2004. január óta folyamatosan konzultált a tagállamokkal a kompromisszumos megoldások lehetőségeiről. A márciusi csúcson ennek alapján tett javaslatot az IGC mielőbbi felújítására, a tagállamok pedig erre "ráígérve" vállalták a konferencia júniusi lezárását. Az EU-tagállamok külügyminiszterei 2004. május 17-én újra összeültek az alkotmányos szerződés tervezetéről dönteni hivatott kormányközi konferencia keretében, hogy megállapodásra jussanak az unió Alkotmányáról, amelyet végül a 25 tagállam állam- és kormányfői a június 17-18-i kormányközi konferencián fogadtak el. Az Európai Alkotmány aláírására 2004. október 29-én Rómában ugyanabban a palotában került sor, ahol 1957-ben az Európai Közösségeket alapító Római

Szerződést is aláírták. Az Európai Alkotmányszerződés a tervek szerint két évvel aláírása után lépett volna életbe, ám Franciaország és Hollandia lakossága népszavazáson elutasította a szöveget. Az Alkotmány ratifikációs folyamatát az EU állam- és kormányfői 2005 júniusi csúcstalálkozójukon felfüggesztették. Az Európai Konvent 2/2